Autor: Irene Rovira Ferrer
Programa: Doctorado de Sociedad de la Información y el Conocimiento
Idioma: castellano
Directores: Dra. Ana María Delgado García y Dr. Rafael Oliver Cuello
Departamento / Instituto: Internet Interdisciplinary Institute (IN3)
Materias: Derecho constitucional, Derecho administrativo
Palabras clave: Administración tributaria, Deber de información, Deber de asistencia, Tecnologías de la información y la comunicación
Área de conocimiento: Derecho Financiero y Tributario
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Resumen
El revolucionario desarrollo tecnológico experimentado en el campo de la información y la comunicación en las dos últimas décadas ha marcado un antes y un después en muchos ámbitos de nuestra sociedad. Sin ir más lejos, estos cambios pueden observarse en las modificaciones del modo en que nos relacionamos, así como en la generación de conceptos o realidades tan impensables no hace demasiado tiempo como el teletrabajo, la telemedicina y las universidades virtuales. La magnitud de estas transformaciones se concreta en el hecho de que incluso se ha llegado a hablar de la aparición de una nueva era, caracterizada especialmente por la denominada sociedad de la información y del conocimiento.
Como parte integrante y esencial de esta nueva realidad, la Administración pública se ha visto obligada a adoptar un papel proactivo en la incorporación de las TIC, a dar respuesta a las nuevas necesidades ciudadanas y a velar por que el nuevo paradigma pueda establecerse de forma definitiva. En consecuencia, las TIC han comportado cambios importantes también en este ámbito, ya que su inclusión ha iniciado un nuevo estadio en su proceso evolutivo, en el que se espera una auténtica transformación institucional.
Todo este proceso de cambio, basado en la interacción ciudadana como fundamento principal del sistema, ha encontrado su máximo exponente en la esfera de la Administración tributaria, donde su tradicional sistema de aplicación de los tributos ya había conllevado la adopción de técnicas de gestión en masa. En este sentido, la imposibilidad de practicar caso por caso los millones de liquidaciones anuales relativas a las figuras impositivas más importantes y el carácter casi permanente de las relaciones jurídico-tributarias obligaron a requerir la participación de los obligados tributarios, de modo que las autoliquidaciones y la imposición de numerosos deberes de información y colaboración se convirtieron en los principales mecanismos del nuevo modelo de funcionamiento.
Así, los ciudadanos se encontraron con la responsabilidad de conocer, interpretar y aplicar el complejo, cambiante y a veces incluso deficiente ordenamiento tributario, por lo que debía compensarse la reducción de la actividad administrativa con una fuerte prestación de los deberes de información y asistencia a los obligados tributarios. En este sentido, debían potenciarse todas aquellas actuaciones de la Administración encaminadas a dar a conocer la información necesaria para el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones tributarias, así como aquellas labores que ofrecían recursos y auxilio con el mismo fin.
Sin embargo, la regulación de estos deberes no ha conseguido estar a la altura de su relevancia, puesto que la normativa se ha limitado a prever su reconocimiento general (artículo 85.1 de la Ley general tributaria y 62 del Real decreto 1065/2007) y a señalar algunas de las actuaciones por las que pueden verse cumplidos (artículo 85.2 de la Ley general tributaria y 63 a 78 del Real decreto 1065/2007). Además, los regímenes jurídicos de estas actuaciones difieren en gran medida y contienen en muchos aspectos un marcado carácter programático. Por ello, aún no existe una definición clara de cada uno de estos deberes ni una delimitación de los instrumentos que constituyen su contenido, por lo que tampoco se ha podido elaborar la regulación completa de sus características ni la previsión de los diferentes efectos jurídicos que se pueden desprender.
Consecuentemente, el presente trabajo tiene como objetivo principal la elaboración de un estudio jurídico completo y actual sobre los deberes de información y asistencia de la Administración tributaria en relación directa con la incorporación, en este ámbito, de las TIC. Así, se pretende llevar a cabo una valoración global del impacto de los nuevos medios en dichas figuras tributarias, además de aportar una definición actualizada de su concepto, una determinación de su contenido y una concreción de sus características y consecuencias jurídicas.